确定改制基准日是为了在组织或机构进行改制过程中，能够有一个明确的时间点作为起始参照，以便统一行动和执行计划。以下是为什么要确定改制基准日的详细概述：

1. 统一起始时间：确定改制基准日可以确保组织或机构内的所有成员都在同一时间点上开始执行新的改制计划。这有助于消除混乱和不确定性，并提供一个统一的起点，以便更好地组织和管理改革过程。

2. 优化资源利用：改制通常涉及资源的重新配置和重新分配。确定改制基准日有助于确保这一过程在同一时间点进行，从而zuida限度地减少资源的浪费和冗余。同时，它还能够帮助组织或机构更好地规划和利用可用资源，以实现改制目标。

3. 统一执行步骤：通过确定改制基准日，可以确保所有相关方在同一时间点上进行必要的行动和决策。这有助于协调各个环节，减少混乱和阻力，并提高改制过程的效率和效果。

4. 传达变革意图：改制基准日的确定可以作为一个明确的信号，向组织或机构内外的利益相关者传达变革的意图和决心。这有助于增强参与者的理解和支持，并为改制的顺利进行提供必要的动力和动员力。

总之，确定改制基准日是为了统一起始时间、优化资源利用、统一执行步骤和传达变革意图等目的。它有助于组织或机构在改制过程中更好地组织和管理，以实现改制目标。