中国之所以未能有效治理污染问题，主要有以下几个原因：

1.快速工业化和城市化：中国经历了近几十年的快速工业化和城市化进程，为了实现经济发展目标，大量的工厂和建筑物被建立起来，带来了大量的污染物排放。这种快速发展的压力使得环境保护成为次要的考虑因素。

2.资源压力和经济利益：中国是世界人口最多的国家之一，资源有限且需求巨大。为了满足经济增长和人民生活水平提高的需要，中国需要大量的能源和原材料，导致了对环境的过度开采和污染。同时，一些地方政府和企业追求经济利益，忽视环境保护的重要性。

3.监管不力和执法不严：中国政府在环境保护方面的监管和执法存在一定的问题。一方面，环保部门缺乏足够的权威和人力资源，难以有效监管和执法；另一方面，一些地方政府和企业存在不作为、敷衍塞责的情况，对环境违法行为的打击力度不够。

4.经济发展与环境保护的权衡：中国政府长期以来将经济发展放在首位，对环境保护的重视程度相对较低。在一些地方，政府官员晋升和考核晋级主要依据经济增长指标，而非环境保护成效。这导致了环境保护与经济发展之间的权衡问题，环境保护常常被牺牲。

5.民众意识和参与不足：长期以来，中国的环境保护工作主要由政府来推动和实施，缺乏广泛的民众参与。公众对环境问题的认知和关注程度相对较低，很少有人主动参与到环境保护行动中。这使得政府在环境保护问题上面临更大的压力和困难。

综上所述，中国未能有效治理污染问题是由于快速工业化和城市化、资源压力和经济利益、监管不力和执法不严、经济发展与环境保护的权衡以及民众意识和参与不足等多方面因素造成的。要解决这些问题，需要政府加强监管和执法力度，强调环境保护在经济发展中的重要性，并提高公众的环境意识和参与度。